【文字解读】关于《关于进一步加强政府投资项目全流程管理工作的通知》的政策解读

近期，我区出台了《关于进一步加强政府投资项目全流程管理工作的通知》（鹰月发改字〔2025〕22号）（以下简称《通知》），该通知针对项目全流程管理、小额工程监管职责及项目预算管理作出了明确规定，这三大板块是规范政府投资行为、防控投资风险、提升资金效益的核心环节。以下结合政策原文，从管理要求、操作标准、实施意义等方面进行精准解读，为相关单位落实政策提供清晰指引。

一、规范项目全流程管理：构建闭环衔接的管理体系

（一）核心要求

严格遵循鹰潭市人民政府办公室《关于进一步加强政府投资项目全流程管理工作的通知》（鹰府办字〔2025〕44 号）文件精神，将项目管理贯穿决策阶段、实施阶段、评价与监督阶段全过程，重点抓好两项关键工作：

严守审批流程：按照市级规定的审批标准和程序执行，不得擅自简化、省略审批环节，确保每个流程合法合规。

强化环节衔接：各审批监管单位需建立协同机制，做好审批事项的前后衔接，避免出现流程断档、责任真空等问题。

（二）责任分工

各审批监管单位根据自身实际职能承担业务指导和监管职责，责任分工随单位职能调整动态优化，确保 “谁主管、谁负责”，避免职责交叉或推诿扯皮。

（三）实施意义

全流程管理机制的建立，打破了以往项目管理 “重审批、轻后续”“各环节脱节” 的痛点，通过对项目从谋划到收尾的全链条把控，保障政府投资项目推进有序、规范高效，从源头降低违规操作风险。

二、小额工程分类监管：明确不同交易方式的监管责任

针对基层小额工程建设项目交易方式多样的特点，政策按交易类型明确监管主体和依据，实现 “分类监管、精准发力”，杜绝监管盲区：

监管精准化：根据交易方式的合规性要求和复杂程度，匹配对应的监管主体和政策依据，确保监管不缺位、不越位。

强化主体责任：直接发包项目由建设单位自主组建内部监督小组，突出建设单位的主体责任，要求其全程把控项目质量、进度和资金使用情况。

依据法定化：所有监管行为均以现行法律法规和地方政策为依据，确保监管过程合法、结果公正。

三、强化项目预算管理：严守预算底线，规范调整程序

工程预算管理严格执行《月湖区人民政府办公室关于印发 <月湖区财政投资评审管理办法> 的通知》（鹰月府办字〔2023〕77 号），核心围绕 “预算控制、规范调整、严格审核” 三大原则，明确具体操作要求：

（一）基本底线

招标控制价不得高于经批准的预算价，确保预算对项目投资的约束作用，从源头控制投资规模。

（二）预算调整分级审批规则

项目投资超过预算但未超过概算的，按累计增加金额和占合同价款比例分四类情况审批，且所有调整均需相关部门现场见证，确保调整过程公开透明：

累计增加 3 万元以下：建设单位按内部流程自行审批，简化小额调整程序，提高效率。

合同价款 10% 以内且 3 万元（含）-50 万元以下：建设单位提出申请，报区政府分管领导同意后实施，区发改委、区财政局等部门现场见证。

合同价款 10% 以内且 50 万元（含）以上，或 10%-100 万元（不含）以下：建设单位提出申请，由区政府分管领导组织区发改委、区财政局等部门会议研究审定后实施，相关部门现场见证。

合同价款 10% 以上且 100 万元（含）以上：建设单位提出申请，报区政府研究决定后实施，区发改委、区财政局等部门现场见证。

（三）刚性约束要求

项目结算送审时，必须提供对应审批程序的证明材料（如会议纪要），无相关材料的，区财政部门将不予受理评审工作，从制度上杜绝无审批超预算的违规行为。

（四）实施意义

分级审批兼顾效率与合规：小额调整简化流程，大额、高比例调整强化集体决策和多部门监督，实现 “小调整高效办、大调整严把关”。

强化过程监管：现场见证要求确保预算调整的真实性和必要性，避免虚假调整、违规超支等问题。

闭环审核机制：以审批材料作为结算评审的前提，形成 “调整有审批、评审有依据” 的闭环管理，保障财政资金安全。

四、总结

本次政策聚焦政府投资项目的 “流程规范、监管落地、资金可控” 三大核心目标，通过明确全流程管理要求、细化小额工程分类监管责任、建立分级预算调整机制，为月湖区政府投资项目管理划定了清晰的操作边界和责任底线。各相关单位需严格对照政策要求，落实主体责任、规范操作流程、强化协同配合，确保政府投资资金用在刀刃上，切实提升政府投资效益和项目管理水平。

解读单位：月湖区发改委

联系电话：固定资产投资科0701-6224058

关联文件：《关于进一步加强政府投资项目全流程管理工作的通知》